山南市公共文化服务社会化发展促进办法

第一章 总则

第一条 为进一步引导社会力量参与现代公共文化服务体系建设，提高公共文化服务社会化发展的多样化、常态化、制度化和社会化水平，根据中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于加快构建现代化公共文化服务体系的意见》精神，结合山南实际，制定本办法。

第二章 适用对象

 第二条 本办法适用于本行政区域内社会力量参与公共文化服务的促进和管理工作。

第三条 本办法所称的社会力量是指政府部门和文化机构以外的社会组织和个人。

社会组织主要包括三类：

（一）企业。包括国有企业、私营企业、各种混合所有制企

业。

（二）非营利性组织。包括社会团体、民办非企业单位、慈

善机构、青年团体、工会、经营者协会等。

（三）其他公益单位。如学校、部队等，虽为公共部门，但

不直接承担政府公共文化职能。

第四条  社会参与公共文化服务应当坚持政府引导、政策先

行、多方联动、共建共享的原则。

第五条 山南市文化局负责本行政区域内的社会力量参与公共文化服务的促进和管理工作。

第三章 服务范围

第六条  参与公共文化设施建设

政府应充分整合地方资源，通过盘活、共建等多种形式，引导和鼓励社会力量参与图书馆、博物馆、公益性文化广场（公园）等公共文化基础设施建设。

第七条  参与公共文化产品生产与供给

政府应该从“办文化”向“管、办”结合模式转变。引导和鼓励社会力量参与公共图书馆藏书、博物馆藏品、文化娱乐设备工具等公共文化产品的供给；参与公益性文化节庆、文化活动、影视节目、文艺演出、展览等公共文化产品生产与供给。

第八条 参与公共文化服务的管理

充分发挥社会组织在公共文化服务中的作用，提高公共文化

管理效率，引导和鼓励社会力量参与一些具体性、事务性公共文化的管理和服务工作。

第四章 服务方式

第九条 社会力量参与公共文化服务可以通过政府招标采购、服务外包、项目补贴、授权管理以及由非营利组织和个人独立提供等方式进行。

（一）政府招标采购。文化部门依据群众消费需要和一定的

艺术或技术标准，坚持社会效益至上的原则，从社会上公开招标采购文化产品提供给公众。

（二）服务外包。对于由社会文化力量完成的服务，文化部

门应通过合同外包的方式将服务包给能力高和信誉好的社会文化机构和组织，并给予相应的经费。

（三）项目补贴。对于准公益性文化产品（演出、展览、活

动、设施等），文化部门可以采取项目补贴的方式，引导社会力量参与公众的文化服务。

（四）授权管理。文化部门应将一些公共文化管理和服务性

事务通过授权的形式，交由非政府社会组织和机构来实施。

（五）非营利组织和个人独立提供。民间性质的基金会、慈

善机构、各类文化协会（学会）、文艺演出团队、社区组织等和个人，可利用自身拥有的资源，通过自发举办各类演出、研讨会、展览、文艺比赛、广场文化活动等，为社会提供公共文化产品和服务。

第五章 激励政策

第十条 鼓励民间资本捐建或捐资助建博物馆、图书馆、文化馆等公共文化基础设施，引导和鼓励民间资本通过捐助机构、资助项目、赞助活动、提供设施等形式参与公共文化服务。民间资本捐资助建公益性文化设施，可尊重捐赠者的意见，以适当方式予以褒奖；通过公益社会团体和县级以上人民政府及其部门捐赠捐助的，可按有关法律法规享受税收优惠政策。

第十一条 采取政府采购、项目补贴、定向资助、贷款贴息、

税收减免等政策措施，引导民间资本投资兴建民间文化馆、图书馆、博物馆等文化设施；支持民间资本兴办具有公益性和准公益性特点的新型公共文化空间、乡村文艺俱乐部、文化大院、群众文艺团队、社区文化服务组织、民间文艺协会等，直接面向社会公众提供公益文化服务。

第十二条 放宽公益性文化事业的准入政策，吸引和鼓励社

会资金参与兴办公共文化服务项目（含已有馆的改造扩容、选址重建、展览更新等建设项目）。

建设项目固定资产投资额在1万元至50万元的，一次性奖

励投资方10%；固定资产投资额在51万元至100万元的，一次性奖励投资方15%；固定资产投资额在101至1000万元的，一次性奖励投资方20%；固定资产投资额在1000万元以上的，一次性奖励投资方25%。奖励资金从本年度文化产业发展资金中列支。

第十三条  鼓励成立文化基金会。政府应采取措施，积极鼓

励社会建立各类文化基金会，如“残疾人文化服务基金会”“未成年人文化服务基金会”“老年人文化服务基金会”等，吸引社会资本关注特殊群体的各类文化服务。

第十四条减少各类收费支出。通过进一步清理行政机关和

事业单位收费，明确规定任何部门无权向企业、民办非营利性文化机构收取除法律法规和国务院财政、价格主管部门规定收费项目之外的任何费用。对企业、非营利性组织中的社会公益演出收入等予以税收减免。

第十五条 创新运行机制，探索社会力量参与公共文化的多

元方式。

（一）加大政府文化采购。通过政府采购监督管理部门认定的政府采购方式，推进公共文化服务的社会化与市场化，使社会资本兴办的公益文化享受到与国有文化事业单位的同等待遇，获得同等竞争机会。

（二）扩大“公私”合作。积极探索“国有民营”“国助民办”等方式，盘活国有文化单位“存量”，推动社会力量与政府合作的新模式。

（三）完善社会化运作管理。逐步建立和完善政府购买服务、

项目招标、第三方评估、社会化运作管理等工作制度，健全运作机制，以确保社会力量参与公共文化建设中政府的主导责任不变、实现公益服务的原则不变。

（四）探索文化人才互动机制。打破现有编制障碍，融合体制内与体制外人才，加强人才流动，将文化类社会组织与民营机构等存在的大量优秀人才通过人才引进、人事代理、劳务派遣等多种形式引入国有公益单位，或建立与文化人才的沟通机制，进一步充实公共文化人才队伍。

第十六条 鼓励社会力量兴办填补博物馆门类空白和体现行业特性、区域特点的专题性博物馆。

第十七条鼓励对文化事业的捐赠。对企事业单位、社会团体和个人通过非营利性的公益组织或行政机关对文化事业的公益性捐赠：

（一）经税务部门审核批准，在纳税人缴纳企业所得税时，

其年度内应纳所得税额10%以内的部分，可在计算其应纳所得税额时予以扣除。

（二）纳税人缴纳个人所得税时，捐赠额未超过纳税人申报

的应纳所得税额30%的部分，可从其应纳所得税额中扣除。

（三）捐赠人对于捐赠的公共文化设施可以留名纪念；捐赠

人单独捐赠或者主要由捐赠人出资建设的，可以由捐赠人提出公共文化设施的名称，报市政府批准。

第十八条 建立社会捐助公益性文化事业的项目库和资金专户，在尊重捐助人意愿的基础上，统一规划、合理使用文化捐助资金。

第十九条 鼓励公民、法人或者其他社会组织赞助公益性文

化活动，赞助方可以获得符合有关法律法规规定的合理回报。

第二十条 文化主管部门应当支持并指导民营文艺表演团体提供公共文化服务。

第二十一条 鼓励离退休文化工作者、各类院校学生、其他

热心公益事业的人员申请成为注册志愿者，成立文化志愿者组织。

第六章 监督管理

第二十二条各级人民政府及其文化主管部门负责本行政区域内社会力量参与的公共文化服务情况的监督管理。

第二十三条  各级政府应建立和完善社会力量参与公共文化服务的监管机制和绩效评估机制。

第二十四条 任何参与公共文化服务的单位和个人不得非法侵占、破坏公共文化财产，或者进行非法牟利。

第二十五条 任何参与公共文化服务的单位和个人应坚持社会主义核心价值观为引领，坚持社会主义先进文化前进方向，不得利用公共文化设施进行迷信、赌博等违法活动。

第二十六条 任何单位和个人对违反本办法的行为，有权向

文化等有关主管部门举报或者投诉。

第七章 附则

第二十七条本办法由山南市文化局负责解释。

第二十八条本办法自颁布之日起施行。